2004年是我國確立并全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年，也是中國林業(yè)在新的發(fā)展道路上起步并取得重大進(jìn)展的一年。全國林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出發(fā)展熱潮，全社會辦林業(yè)的積極性高漲，造林綠化、野生動植物和濕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，林業(yè)建設(shè)的速度和效益明顯提升，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步得到改善。

　　中國林業(yè)全面推進(jìn)新的發(fā)展戰(zhàn)略

　　國務(wù)院總理溫家寶在2003年的全國林業(yè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要以對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展。此后，從中央到地方，一系列有利于激活林業(yè)發(fā)展動力的政策措施相繼出臺。到2004年，31個省、自治區(qū)、直轄市紛紛召開林業(yè)工作會議，并出臺了加快本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的文件，提出新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)山川秀美目標(biāo)的時(shí)間表。

　　國家林業(yè)局圍繞中央的總體工作部署，立足服務(wù)大局，抓緊機(jī)遇促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，組織了一系列重大的戰(zhàn)役。曾組成31個調(diào)研組，分赴全國各地，深入竹山林海，認(rèn)真查找當(dāng)前束縛林業(yè)發(fā)展的問題，認(rèn)真尋求解決問題的良方益策，為加快林業(yè)發(fā)展出實(shí)招、求實(shí)效。

　　在東北，圍繞東北老工業(yè)基地振興中的林業(yè)發(fā)展問題，提出5條政策性建議，為東北林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了又一次難得的機(jī)遇。在西北，結(jié)合西部大開發(fā)，啟動了林業(yè)援疆工作，率先召開林業(yè)援疆會議，制定并實(shí)施林業(yè)援疆計(jì)劃，新疆林業(yè)和生態(tài)建設(shè)步伐全面提速……

　　林業(yè)部門配合國家建設(shè)需要，及時(shí)采取措施，為促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題出實(shí)招，主動為大江大河治理和農(nóng)田基本建設(shè)搞好配套服務(wù)。這些工作改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)狀況，促進(jìn)了農(nóng)民增收、社會就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　中國林業(yè)迎來生態(tài)建設(shè)加快發(fā)展期

　　2004年，全國共完成營造林任務(wù)1.15億畝，全民義務(wù)植樹18.6億株，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年超億畝大關(guān)；全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值6076億元，林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動社會就業(yè)約4500萬人。更引人注目的是，六大林業(yè)重點(diǎn)工程全面推進(jìn)，取得了可喜成績：天然林保護(hù)工程取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了天然林的休養(yǎng)生息。

　　工程區(qū)14億畝森林得到有效管護(hù)。退耕還林工程扎實(shí)推進(jìn)，水土流失問題開始得到緩減。全年完成退耕地造林1000萬畝，配套荒山荒地造林5000萬畝。據(jù)監(jiān)測，長江、黃河、淮河、珠江等大江大河流域土壤流失量低于多年平均流失量的30％以上。

　　“三北”和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程繼續(xù)加強(qiáng)，土地沙化等生態(tài)問題開始緩減，自2002年以來全國年均沙化土地的治理面積達(dá)到190多萬公頃，土地沙化實(shí)現(xiàn)了治理面積大于擴(kuò)展面積的重大突破。

　　野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程成效明顯，2004年全國林業(yè)共新建自然保護(hù)區(qū)134個，占國土面積的12.4％。

　　重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程穩(wěn)步發(fā)展，為減緩木材需求壓力作出新的貢獻(xiàn)。

　　2004年，在林業(yè)戰(zhàn)線上還有兩件大事值得關(guān)注：一是中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度在全國正式實(shí)施，4億畝重點(diǎn)生態(tài)公益林得到國家財(cái)政補(bǔ)償，此舉標(biāo)志著無償使用生態(tài)效益的歷史結(jié)束，有償使用生態(tài)效益的時(shí)代到來。二是我國被《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第十三屆締約國大會選舉為常任副主席國，以及濕地國際授予我國政府首個“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎”。

　　中國林業(yè)使命光榮任務(wù)艱巨

　　國家林業(yè)局局長周生賢說，2004年實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略邁出了重要一步，這是黨中央、國務(wù)院對林業(yè)的高度重視和英明決策的結(jié)果，是各級黨委、政府大力支持的結(jié)果，是各級林業(yè)部門和全國務(wù)林人艱苦努力的結(jié)果。同時(shí)，當(dāng)前生態(tài)建設(shè)正處于治理與破壞相持的關(guān)鍵階段。這是一個對峙更加激烈、拉鋸更加顯著、任務(wù)更加艱巨、工作更加艱苦的階段，好比一場勢均力敵的拔河競賽，稍一松勁，將會全盤皆輸。

　　當(dāng)前和今后，林業(yè)的主要任務(wù)就是在黨和國家林業(yè)大政方針、宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)六大林業(yè)重點(diǎn)工程，集中精力抓好科教興林和人才強(qiáng)林兩件大事，求真務(wù)實(shí)強(qiáng)化“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”三項(xiàng)工作，開拓創(chuàng)新推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營管理體制、重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)綜合行政執(zhí)法4項(xiàng)改革。

　　周生賢表示，要完成新時(shí)期黨和人民賦予林業(yè)的重任，迫切需要提高林業(yè)執(zhí)政水平，必須建立一支高水平、高效能、廉潔勤政的林業(yè)隊(duì)伍；迫切需要抓好林業(yè)隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度五大建設(shè)；迫切需要正確處理好林業(yè)發(fā)展與國家建設(shè)、突出生態(tài)建設(shè)與加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快森林培植與強(qiáng)化資源保育、東部中部與西部林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化內(nèi)部改革與擴(kuò)大對外開放、繁榮林業(yè)事業(yè)與促進(jìn)人的發(fā)展的六個重要關(guān)系，不斷提高林業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略上的準(zhǔn)確性、策略上的有效性。