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遼寧林業(yè)“十五”嬗變
- 評論:0 瀏覽:7120 發(fā)布時間:2006/10/19
- 在“十五”計劃即將結(jié)束之時,遼寧林業(yè)以生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實步伐,為遼寧老工業(yè)基地振興作出了的生動詮釋。
科學(xué)發(fā)展觀:
推動全省林業(yè)工作
背景回放:全省林地面積僅為322.6萬公頃,居全國第十五位;林地平均每公頃蓄積量54.18立方米,比全國平均水平低23.88立方米;木材每年消耗缺口50%以上;結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢,林業(yè)改革處于攻堅階段……
實施措施:全省實施了東、中、西三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,在指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”,注重生態(tài)建設(shè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速,林業(yè)改革和政策研究步伐加快。
進程:今年全省林業(yè)工作會議宣布,人工造林連續(xù)4年較快增長,重點工程營造林質(zhì)量顯著提高,森林資源保護全面加強。2004年林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值220億元,同比增長8.9%。從今年起,遼寧進一步實施林業(yè)分區(qū)施策,集體林產(chǎn)權(quán)改革試點后在全省鋪開,加快山區(qū)綜合開發(fā)。
“四個轉(zhuǎn)變”:
促進林業(yè)又快又好發(fā)展
背景回放:2003年以來,國家對退耕還林工程進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,指標(biāo)大幅度調(diào)減,營造林實績綜合排名,遼寧位于全國中游,有的單項排名靠后。
實施措施:2004年以來,全省在指導(dǎo)思想上堅持了“四個轉(zhuǎn)變”:從過去重退耕地還林轉(zhuǎn)變?yōu)橥烁剡林與封山育林、荒山造林并重,從單純追求造林?jǐn)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重,從重政府造林轉(zhuǎn)變?yōu)檎炝峙c市場機制造林并重,從單純重植樹造林轉(zhuǎn)變?yōu)樵炝峙c管理并重。
進程:2004年,全省退耕地還林調(diào)減到40萬畝,配套荒山造林增加到260萬畝,并重點在遼寧西部地區(qū)完成人工促進封育造林62萬畝,實現(xiàn)了歷史性突破。與此同時,“四制”造林在大連、葫蘆島等地風(fēng)生水起。“四個轉(zhuǎn)變”的落實,保證了造林質(zhì)量的提高和林業(yè)建設(shè)的全面發(fā)展。
分區(qū)施策:
構(gòu)建全省林業(yè)新格局
背景回放:東部山區(qū)資源豐富,有林地面積和森林蓄積量分別占全省的63.35%和76.36%,是天然林保護和水源涵養(yǎng)重點地區(qū);中部平原區(qū)城鎮(zhèn)人口集中,生態(tài)需求較高,防護林建設(shè)尚需完善;西部地區(qū)宜林荒山占全省的82.58%,是植被恢復(fù)的重點和難點地區(qū)。
實施措施:2003年,全省制定了生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個規(guī)劃綱要,實施遼東、遼中南和遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,分類指導(dǎo),分區(qū)施策。
進程:兩年來,東部山區(qū)綜合開發(fā)進程加快,本溪市林農(nóng)收入的50%以上來自林業(yè),撫順市山區(qū)綜合開發(fā)總產(chǎn)值近30億元;中部地區(qū)城鄉(xiāng)綠化步伐加快,海防林建設(shè)納入國家總體規(guī)劃;省林業(yè)廳出臺了加快遼西北地區(qū)林業(yè)發(fā)展若干政策措施的實施意見,在資金投入、建設(shè)項目、科技開發(fā)推廣上予以優(yōu)先考慮。
自費天保和生態(tài)林補償:
保林、保水、保生存
背景回放:2001年,遼寧出現(xiàn)吃水、用水困難。全省有4萬口井打不出水,2萬口井報廢,遼寧人民的“水碗”——庫容19.3億立方米的大伙房水庫蓄水僅1.5億立方米。為解燃眉之急,省政府下令所有用水削減30%。林水相依,東部山區(qū)3000多萬畝天然林涵養(yǎng)全省六大水系,“林”的重要性擺在省政府決策者面前。
實施措施:在沒有天然林列入國家天保工程的情況下,2001年,遼寧省對天然林和人工公益林停止商業(yè)性采伐,實行自費天保。今年,全省又啟動了國家級和省級森林生態(tài)效益補償基金制度,使占全省有林地面積一半的公益林得到了補償。
進程:自2001年以來,省政府共安排2.85億元補貼東部山區(qū)的商品材禁伐,扶持接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在,全省每年降低木材消耗200多萬立方米,對以東部地區(qū)為主的176.7萬公頃天然林和重點公益林實施了生態(tài)補償制度。5年來,東部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)民收入增加。
林權(quán)改革:
資源活了,林農(nóng)富了
背景回放:全省集體林面積8374萬畝,占林業(yè)用地面積的88%,在林業(yè)建設(shè)中本應(yīng)發(fā)揮舉足輕重的作用,但由于山林產(chǎn)權(quán)不明晰,經(jīng)營機制不靈活,利益分配不合理,自留山責(zé)任山管理和森林資源轉(zhuǎn)讓不規(guī)范,這座“綠色銀行”處于“只存不取”的狀態(tài)。
實施措施:2005年,省政府成立集體林產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,省林業(yè)廳成立林權(quán)改革辦公室,上半年集中抓好本溪市林權(quán)改革試點工作,下半年在遼東地區(qū)推開,力爭用2年~3年時間,完成全省的林權(quán)改革任務(wù)。
進程:本溪市半年的試點經(jīng)驗表明,林權(quán)改革后,集體林從資源變成了資產(chǎn),"綠色銀行"能夠"存本"還能"取息",林農(nóng)富了。日前,省政府召開會議,部署進一步的改革工作,以實現(xiàn)耕者有其山、山林有其主、林主有其權(quán)、有權(quán)才有責(zé)、有責(zé)才有利的目標(biāo)。
工程造林:
大工程帶動大發(fā)展
背景回放:遼寧作為老工業(yè)基地,在歷史上為國家作出重大貢獻的同時,也留下了許多生態(tài)環(huán)境欠賬。經(jīng)過多年努力,生態(tài)惡化狀況雖有很大改善,但是水土流失嚴(yán)重、土地沙化加劇、野生動植物減少、自然災(zāi)害頻繁等生態(tài)問題仍然嚴(yán)峻。
實施措施:"十五"以來,遼寧重點實施了退耕還林、三北防護林、沿海防護林、綠色通道等多項工程建設(shè)。
進程:到2004年底,全省累計完成造林面積125.58萬公頃,完成計劃的188.3%。重點生態(tài)工程的實施,對于增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
非公林業(yè):
林業(yè)建設(shè)的主要力量
背景回放:遼寧非公林業(yè)處于盲目自發(fā)狀態(tài),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,宏觀管理失調(diào),技術(shù)服務(wù)滯后,政策指導(dǎo)不夠,在全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中無一家達到省級標(biāo)準(zhǔn)。
實施措施:近幾年,各地采取多種措施加快非公林業(yè)發(fā)展,特別是2004年省政府出臺的《關(guān)于加快非公有制林業(yè)發(fā)展的意見》,全省15萬戶非公林業(yè)建設(shè)者歡欣鼓舞:非公林業(yè)的地位和意義得到充分肯定、林權(quán)所有者的合法財產(chǎn)權(quán)受到保護、自主經(jīng)營權(quán)受到尊重和保護、政策扶持同公有制林業(yè)一視同仁。
進程:5年來,全省非公林業(yè)迅速發(fā)展和壯大,總量不斷增加,規(guī)模不斷擴大,領(lǐng)域不斷拓寬,實力不斷增強,已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)的重要力量和決定因素。目前,全省個體造林大戶達到15萬戶,各類非公有制造林面積占全省造林總面積的84%。
林業(yè)產(chǎn)業(yè):
林業(yè)發(fā)展的希望所在
背景回放:一些人對以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略理解片面,忽視或否定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩、政策落實力度不夠、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)扶持乏力、社會化服務(wù)和中介組織不健全等。
實施措施:各地用新的經(jīng)營思想和理念促進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。一些轍消或合并的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)重新建立并配備了人員。各地商品林生產(chǎn)、林地經(jīng)濟和林副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快,形成了一批生產(chǎn)基地。
進程:截至2004年,全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值785.9億元,年均增長18%。八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理,速生豐產(chǎn)林基地達到38.67萬公頃,全省林業(yè)實際利用外資1348萬美元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。