沿海港口布局規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生

　　交通部副總工程師徐光在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“沿海港口是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，制定全國沿海港口布局規(guī)劃，對于合理利用和有序開發(fā)有限的深水岸線資源，進(jìn)一步完善國家綜合運(yùn)輸體系，發(fā)展對外貿(mào)易，都有重要意義。”

　　徐光介紹，2010年前，沿海港口的建設(shè)主要圍繞煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱四個運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行，重點(diǎn)建設(shè)好大型、深水、高效的專業(yè)化碼頭；2010年以后，重點(diǎn)完善各個運(yùn)輸系統(tǒng)。通過規(guī)劃的實(shí)施，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的水路客、貨運(yùn)輸系統(tǒng)，有效提升我國沿海港口的綜合競爭力。 {TodayHot}

　　“快速增長的需求與港口實(shí)際接卸能力的不足，凸顯出對現(xiàn)有港口建設(shè)進(jìn)行有效利用和統(tǒng)籌規(guī)劃的迫切。”國家開發(fā)投資公司總裁王會生如是向本報(bào)記者評價(jià)《規(guī)劃》的出臺。就在幾天之前，國投參與投資建設(shè)的京唐港煤炭泊位與曹妃甸港煤碼頭相繼開工，這無疑與國家開發(fā)建設(shè)港口的大勢暗合。

　　目前，港口通過能力不足、碼頭結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出，部分重要港口經(jīng)常出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象，港口建設(shè)落后再一次成為國家參與全球經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國沿海港口貨物吞吐量48．5億噸，港口總能力缺口5億噸，與2010年需要相比，缺口20億噸以上，其中集裝箱、煤炭、原油、礦石的接卸能力缺口分別為8200萬標(biāo)準(zhǔn)箱、3．3億噸、0．8億噸、3．5億噸。

　　“在我國‘九五’期間，港口總能力缺口矛盾最嚴(yán)重，如今仍未從根本上得以扭轉(zhuǎn)。”董焰認(rèn)為，港口通過能力不足、結(jié)構(gòu)矛盾突出；港口資源不足、港城發(fā)展矛盾突出是目前全國沿海港口存在的主要問題。目前全國23個主樞紐港口的綜合能力利用率都在120％左右，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。 {HotTag}

　　煤碼頭建設(shè)順勢而上

　　作為北煤南運(yùn)的重要出海口，煤炭港的接卸缺口表現(xiàn)尤為突出。2005年僅北方七港煤炭裝船能力就達(dá)到了3．6億噸，而全年全國主要港口共完成煤炭發(fā)運(yùn)量僅為3．72億噸。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”末期，將形成秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港為主的北方七港5．27億噸的裝船能力，就此新增煤炭裝船能力2．14億噸。港口日漸成為煤炭運(yùn)輸瓶頸，因而北方港口的煤碼頭建設(shè)日益緊迫起來。

　　為此，總投資近150億元的唐山曹妃甸煤炭專用碼頭工程建設(shè)于日前正式開工，其位于唐山港曹妃甸港區(qū)，西距天津港38海里，東北距秦皇島港92海里，距京塘港區(qū)33海里，是渤海唯一不需開挖行道和港池即可建設(shè)25萬噸級以上大型深水泊位的天然港址。據(jù)悉，曹妃甸煤碼頭將建設(shè)5萬至10萬噸級煤炭泊位16個，年煤炭下水能力2億噸，建成后將成為世界上最大的煤炭專用碼頭。一期起步工程計(jì)劃建設(shè)5個泊位�煾潘憧偼顿Y48．5億元，設(shè)計(jì)年下水能力5000萬噸，2007年底一期工程建成。

　　“作為北煤外運(yùn)系統(tǒng)的配套項(xiàng)目，曹妃甸煤碼頭近期是為了適應(yīng)大秦線擴(kuò)能改造的要求，中遠(yuǎn)期為正在論證中的‘煤炭運(yùn)輸?shù)谌�通道’煤炭下水港口。”徐光表示，曹妃甸煤碼頭將成為繼秦皇島之后以煤炭為主的運(yùn)輸港。

　　雖然國家正在對投資億元以上的新開工項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，但國家發(fā)改委仍然很快核準(zhǔn)了曹妃甸煤碼頭建設(shè)。“從國投曹妃甸港口公司成立到發(fā)改委核準(zhǔn)開工，歷時(shí)1年零2個月。這么大的項(xiàng)目在如此短的時(shí)間內(nèi)核準(zhǔn)開工，曹妃甸煤碼頭建設(shè)契合了國家能源戰(zhàn)略布局，可以大大緩解煤炭外運(yùn)通道港口裝船能力不足的矛盾，提高煤炭運(yùn)輸?shù)恼�體能力和效益。”王會生說。

　　在北方港口建設(shè)大型煤炭碼頭“很有必要”

　　目前，鐵道部正在對大秦鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，最終將形成4億噸的年運(yùn)輸能力，而秦皇島港五期工程完成后，下水能力也只有1．8億噸，這其中的接卸缺口，將主要由曹妃甸煤碼頭來承擔(dān)。

　　而就在曹妃甸煤碼頭高調(diào)開工的前一日，京唐港3000萬噸煤炭泊位工程建設(shè)也開啟了。“不僅如此，秦皇島港、天津港、黃驊港等北方港口幾乎都在進(jìn)行擴(kuò)能。”董焰介紹。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡認(rèn)為，這種局面與國家的能源布局緊密相關(guān)。我國煤炭資源和生產(chǎn)主要集中在山西、陜西和內(nèi)蒙西部地區(qū)，煤炭消費(fèi)主要集中在華東和華南沿海地區(qū)，資源分布、生產(chǎn)力布局和能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了我國將長期存在“西煤東運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”和“鐵海聯(lián)運(yùn)”的運(yùn)輸格局。

　　“三西”煤炭外運(yùn)已經(jīng)形成北、中、南三條通道，其中由大秦線、朔黃線、豐沙大線鐵路經(jīng)秦皇島港、天津港、黃驊港和唐山港為“北路”煤運(yùn)通道。根據(jù)預(yù)測，2010年“北路”四港煤炭裝船量為4．6億噸左右。而根據(jù)相關(guān)部門規(guī)劃，經(jīng)對大秦線、朔黃線改造擴(kuò)能和新建煤炭運(yùn)輸通道后，北路煤炭運(yùn)輸通道集運(yùn)能力可達(dá)到6億噸，煤炭裝船能力缺口巨大。“因此，在北方港口建設(shè)大型煤炭碼頭是必要的。”錢平凡說。

　　港口建設(shè)需要進(jìn)行全局規(guī)劃

　　然而，近年來，隨著國家港口管理權(quán)限的下放，沿海港口建設(shè)規(guī)模驟然升級，一些地方的港口設(shè)施檔次遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)域規(guī)劃和定位。招商證券的港口業(yè)分析師文斌認(rèn)為，目前港口項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)、區(qū)域定位分工趨同、市場運(yùn)力過剩、互相殺價(jià)等問題。如果港口還盲目建設(shè)的話，區(qū)域內(nèi)的港口競爭將惡化，整個行業(yè)的利潤將下滑，甚至出現(xiàn)多敗俱傷的局面。

　　董焰反駁道：“北方港口幾乎每年都在提高煤炭接卸能力，但仍沒有富余。從目前來看，煤碼頭建設(shè)是良性的，也是必需的。”他接著向本報(bào)記者表示，應(yīng)該充分考慮區(qū)域影響和專業(yè)分工，港口建設(shè)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程、能源和冶金、石化等主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“關(guān)鍵是需要進(jìn)行全局的規(guī)劃，引導(dǎo)各港口形成差異化競爭”。

　　徐光也指出：“要注意綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，鐵路和公路的建設(shè)與布局應(yīng)該與港口相銜接，即港口能力、功能應(yīng)該與集疏運(yùn)系統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧。”

　　與此同時(shí)，董焰并未回避目前港口建設(shè)存在的問題：“港口建設(shè)和岸線審批仍存在政出多門、多頭管理的問題，岸線資源利用不合理，局部地區(qū)出現(xiàn)工業(yè)建設(shè)占用大量港口岸線的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。”

　　“作為全國港口發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》重在規(guī)范全國港口建設(shè)。”徐光強(qiáng)調(diào)，沿海港口布局規(guī)劃應(yīng)該按照體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、均衡布局、綜合運(yùn)輸、系統(tǒng)化布局的原則來進(jìn)行。