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  • 房地產宏觀調控日趨精準

  • 評論:0  瀏覽:1675  發布時間:2007/2/27
  •     從近期的一系列調控手法來看,今年的調控政策與往年有重大的區別,調控手段日趨市場化、細化。
        90平方米改變市場
        2006年3月5日,國務院總理溫家寶所作的政府工作報告明確提出,要繼續解決部分城市房地產投資規模過大和房價上漲過快的問題,表明了中央政府對今年房地產宏觀調控的一個主要政策指向。 {TodayHot}
        4月28日,央行全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點,其中,5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調利率,此次加息主要是為了抑制投資需求,進一步穩定房地產價格。
        5月17日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出了促進房地產業健康發展的六條措施(“國六條”),包括住房供應結構、稅收、信貸、土地、廉租房和經濟適用房建設等方面。業內人士認為這六條措施拉開了2006年房地產調控的序幕。
        5月29日,國務院辦公廳出臺《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》(國辦發[2006]37號),人稱九部委“十五條”,對“國六條”進一步細化,而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規定,{HotTag}提出90平方米、雙70%的標準。
        7月6日,建設部頒發165號文件《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》,進一步明確了37號文件中90平方米標準為單套住房建筑面積,并提出要加強監督檢查,落實責任追究制度,地方政府要負起切實責任。
        國務院、建設部的多次強調,讓90平方米標準成為了整個房地產本年度影響力最大的政策,更為重要的是,該政策的影響力不過是剛剛體現,眾多都市人群的生活就將在該政策的影響下,受到長期的影響。
        7月24日,國務院辦公廳發布《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》(國辦發〔2006〕50號),九個國家土地督察局派駐地方,全國省(區、市)及計劃單列市的土地審批利用,將納入九大土地督察局嚴格監管之下。
        稅務稽查成為年度重點
        近期調控的一大特點就是稅務稽查成為一大熱點。北京市地稅局11月17日下發通知,自2006年1月1日起,房地產開發企業將一律實行查賬征收方式征繳企業所得稅。
        不久前,財政部發布的一則公告稱,目前部分房地產企業會計信息失真較為嚴重。在抽查的39戶房企中,共查出資產不實93億元,收入不實84億元,利潤不實33億元,會計報表反映的平均銷售利潤率僅為12.22%,而實際利潤率卻高達26.70%,隱瞞利潤超過一半,部分房地產企業刻意隱瞞的利潤率高達57%。財政部的這種表態是以往極為罕見的,該消息的公布實際上蘊涵著一定的政策導向意義。
        11月17日,北京市地稅局下發“補充通知”,該“通知”指出,房地產開發企業所得稅自2006年1月1日起,由定率征收方式改為查賬征收方式。查賬征收的計算公式是根據企業申報的收入減去成本算出利潤后,乘以相應的稅率33%,算出應納稅金。其申請的數據須獲稅務機關審核。
        據了解,房企所得稅是以年度進行結算的。此前采用的是定率征收,主要是開發商在一個項目銷售前,地稅局根據開發商上報的項目相關費用測算其獲利水平,確定其應稅所得率,然后根據測定的售房收入乘以應稅所得率得出企業利潤,再乘以相應稅率(33%),算出應納稅金。在項目開發結束后,再根據項目的實際獲利水平進行多退少補。按照規定,房地產開發企業的應稅所得率為10%-20%之間。同時,北京稅務部門正在掀起一場針對開發商的稅檢風暴。據悉,這次檢查是不同區域稅務部門換查,其中重點對房地產企業營業稅、企業所得稅等七項稅收進行嚴密的檢查。這場稅務風暴,不只針對北京地區的房地產企業,上海的不少房地產企業已經接受過稅務部門的稅檢了。
        節約用地成為鐵律
        12月18日,國土資源部、國家發展改革委正式對外公布了《關于發布實施〈限制用地項目目錄(2006年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2006年本)〉的通知》,兩目錄自《通知》發出之日起實行。按照新目錄,家具城、建材城、賽車場、公墓等被列入限制用地項目。年底的新政出擊,更是全面確立了節約用地的鐵律。
        《限制用地項目目錄》第一至第十四類依次為農林業、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、機械制造、輕工、黨政機關新建樓、城市主干道、城市游憩集會廣場及其他項目。《通知》規定,凡列入《限制用地項目目錄》第一至第十類的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備的建設項目,各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關手續;凡列入《限制用地項目目錄》第十一至第十四類的建設項目,必須符合目錄規定條件,各級國土資源管理部門和投資管理部門方可辦理相關手續。
        在《限制用地項目目錄》中,與1999年的目錄相比,在其他項目一類中,變化最大的是,機動車交易市場、家具城、建材城等大型商業設施項目,大型游樂設施、主題公園(影視城)、仿古城項目,低密度、大套型住宅項目(指住宅小區建筑容積率低于1.0、單套住房建筑面積超過144平方米的住宅項目),賽車場項目,公墓項目,機動車訓練場項目等六大項目不僅被列入限制用地項目,而且禁止占用耕地,亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地。
        2007年對政策的期待
        房地產市場最容易受到相關行業政策的影響,2006年出臺的一系列政策已經深刻地影響到了未來多年的市場發展軌跡,但比如物業稅等一系列重大政策依然還在研究、制訂之中,2007年將會出現哪些政策?政策又會將市場帶向何方?
        ★期待一:對大戶型住宅征收高額稅費
        在年底舉行的90平方米住宅設計頒獎會上,建設部副部長劉志峰透露:今后,將通過鼓勵小戶型設計、保有環節征稅等手段,提高大戶型購買使用成本,引導消費者合理住房消費,鼓勵推廣中小套型。
        劉志峰表示,目前建設部、財政部、稅務總局等正在研究增加住房保有環節稅費,對戶型面積偏大的房子收取一定費用。在大戶型的使用成本上,劉志峰說,如同供暖改革一樣,針對中央機關取暖大鍋飯等現象,今后可能要以個人為單位取暖,而對戶型面積偏大的住宅而言,個人將承擔更多取暖費,以及相關的各種費用。
        劉志峰還透露,鼓勵小戶型的措施還包括設計收費制度改革問題。目前,設計師在對某個住宅項目的設計過程中,都是按照面積收取設計費用,這對設計小戶型的項目而言,存在工作量大卻掙錢少的問題。今后,這種局面將改變,并從設計費上給予傾斜。
        ★期待二:農村集體建設用地直接進入市場
        年末,有媒體報道稱,國家發改委宏觀研究院將發布一份關于當前土地調控政策效應的報告。報告建議允許農村集體建設用地直接進入市場。伴隨著國發31號文件相關政策的執行,今年下半年以來土地違法現象明顯減少,緊縮性的土地政策正在發揮積極效應。但由于目前的土地調控政策著眼于短期效果的迅疾有效,尚未觸及我國土地制度的根本性問題,沒能從源頭上修正地方政府賣地生財的制度缺陷,其長期效果還有待進一步觀察。
        有媒體報道稱,據消息人士透露,報告就當下土地制度改革提出了兩個建議,具體為:首先,要打破地方政府對土地一級市場的壟斷,允許農村集體建設用地直接進入市場。詳細而言,在農地轉為建設用地的增量環節,經營性土地應由交易雙方談判商定,公益性用地由農民與政府直接進行談判。其次,通過立法形式賦予農民在土地征用和征購過程中與地方政府平等的法律地位。
        ★期待三:物業稅有望推出
        2006年,有多位專家、人士表示,目前全國已經開始對物業稅征收進行試點,但試點仍處于“空轉”階段,即通過模擬征收來探索征管體制。如果調研和準備工作比較充分,明年有望在一兩個城市進行“實轉”,試點成熟后,將向全國推廣。
        據估算,在目前的房價構成中,稅費及房產商利潤占到60%,建筑成本只占40%。購房者買一套房子的錢中,有30%-40%是用于繳了各種稅費。物業稅開征后,就會把購房人原來交易環節征收的稅費稀釋到擁有環節,房地產的開發成本就可以大幅下降,房價也會跟著大幅度下降。據某地產研究機構人士分析,從理論上說,由于地價和相關稅費分70年交,也就意味著占住宅成本近40%的地價和相關稅費在銷售時只需先繳納1/70,其余的在剩余的69年中分別繳納。
        該政策的推出對市場造成的變革將會是本質性的。
        ★期待四:政策協調性將會加強
        國土資源部有關人士向記者表示,在剛剛結束的中央經濟工作會議上,對于房地產的調控,此次不僅提出“要注意加強對房地產市場的合理引導和有效調控”,更要求“加強財政政策、貨幣政策和產業政策、土地政策、社會政策的協調配合”。國土資源部在新的一年要進一步加強國土資源管理和調控,嚴厲制止違法違規用地,堅決遏制新增建設用地規模過度擴張的勢頭。
        國土資源部部長孫文盛近日表示,剛剛結束的中央經濟工作會議,對國土資源參與經濟宏觀調控提出了更高要求。一是要保持穩定,繼續從嚴從緊守住土地供應“閘門”;二是要繼續完善調控手段,充分利用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段加強宏觀調控,特別是利用經濟手段參與宏觀調控,包括提高用地成本,利用價格杠桿促進資源節約集約利用,進而促進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變;三是利益分配要有利于調動各方面主體的積極性。
        國土資源部有關人士向記者表示,從現在的形勢看,明年各個部門出臺調控政策的協調性將會加強,土地政策、社會政策將會注意協調。

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