今年上半年，煤炭供需基本平衡，煤價基本穩定，全國規模以上煤炭企業實現利潤總額282.3億元，增長13.2%，與去年全年增長78.8%的數字相比有較大差距，供大于求態勢趨于明顯。報告指出，今年上半年，全國原煤產量9.95億噸，同比增長8.3%，增幅回落1.4個百分點；煤炭庫存從二季度開{TodayHot}始逐月上升，連續6個月增加，到6月底社會庫存已達1.53億噸，是2003年以來最高水平。 

    受用煤大戶電力行業存在潛在過剩、鋼鐵工業產能過剩，煤炭供應充足，產能快速增長的雙重影響，以及用煤行業節能降耗取得進展，下半年煤炭需求將放緩。 

    據悉，2003年以來，煤炭進入投資高速增長期。2000年，中國煤炭產量近10億噸，而2005年，煤炭產能突破21億噸。在建項目在今后幾年還將形成六七億噸的生產能力。 

    煤價上漲空間縮小，但另一方面，成本卻有大幅增加的壓力。2006年4月，原中央財政煤炭企業原選煤單位成本為216.67元，較2003年增長79.3%。根據已經出臺或正在醞釀的一些政策，資源稅將由噸煤0.3至0.5元/噸提{HotTag}高到2.50至3.20元/噸，煤炭資源價款平均噸煤6元，資源補償費征收標準由收入的1%提高到3至6%，安全成本19元/噸。按照山西省試點政策，建立礦區生態環境補償機制、煤礦轉產基金等，將增加噸煤成本近70元。 

    發改委提出，要加強總量調控，防止煤炭經濟大起大落。一方面，在全國范圍內開展煤炭在建項目清理檢查，對不符合產業政策和規劃，違規建設和規避審核的建設項目要堅決停止建設。另一方面，強化煤炭開發規劃管理，依據國民經濟發展、市場需求、生態環境承載力，確定資源投放和煤礦建設規模，停止核準一切新建煤礦項目。另外，繼續整頓關閉不具備安全生產條件、破壞資源，污染環境的煤礦，淘汰落后生產能力。 

    發改委建議，推進資源整合，加快結構調整。要合理處置整合資源的礦權，可以采取政府回購所有整合煤礦的礦權，然后以招掛牌的形式出讓。對關閉合法煤礦，中央和地方財政要拿出一部分財力用于經濟補償，其余的來自礦產資源稅和出讓回購礦權的收益。