“電視會(huì)議很突然，前一天才接到的通知，地點(diǎn)在省政府通信大樓。”山東省煤炭局的韓先生這樣說(shuō)道。
　　一場(chǎng)變煤炭資源“無(wú)償劃撥”為“有償使用”的改革正在進(jìn)行，自從今年10月開始啟動(dòng)山西等8省的試點(diǎn)后，11 月16日，國(guó)務(wù)院又專門召開了深化試點(diǎn)工作的電視會(huì)議。 {TodayHot}
　　韓先生口中的電視會(huì)議就是這場(chǎng)深化改革試點(diǎn)會(huì)議，他說(shuō)這個(gè)會(huì)是“預(yù)料之中”的，因?yàn)椤耙恍┲贫取⒏母锾岢龊螅�必然需要督促”�?
　　試點(diǎn)工作謹(jǐn)慎前行
　　“正在制定試點(diǎn)工作方案”，這是記者采訪中得到最多的回答。試點(diǎn)計(jì)劃從10月初開啟，至今已將近兩個(gè)月，而方案的制定幾乎用了所有的時(shí)間。
　　山東省由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省煤炭局共同制定試點(diǎn)工作方案，宣稱，一經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，馬上實(shí)施。副省長(zhǎng)王仁元也不時(shí)地督促：要抓緊制定山東省改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
　　與山東、河南等省不同，內(nèi)蒙古已經(jīng)做好了試點(diǎn)的準(zhǔn)備，變“雙軌制”為“單軌制”，兩年來(lái)山西的試點(diǎn)已經(jīng)給了內(nèi)蒙古啟發(fā)，{HotTag}內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席趙雙連說(shuō)內(nèi)蒙古已經(jīng)提前“行動(dòng)”，到目前為止，全區(qū)已經(jīng)有290個(gè)地方煤礦處置了采礦權(quán)價(jià)款，占已有采礦權(quán)總數(shù)的58.2%，共收取探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款約27億元。
　　“資源改革不能一刀切，尤其是價(jià)款，不能統(tǒng)一定，必須由各省根據(jù)自身的特點(diǎn)來(lái)制定。”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室盧業(yè)授主任舉例說(shuō)：“按一噸5塊錢來(lái)征收，對(duì)于山東兗礦這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)很輕松，但對(duì)新疆烏魯木齊的企業(yè)而言，即便是5毛錢也會(huì)感到負(fù)擔(dān)重。”
　　盧業(yè)授主任說(shuō)，8省試點(diǎn)起步也有高有低，山西、內(nèi)蒙古這些省已早有經(jīng)驗(yàn)，開展工作比較順利。現(xiàn)在要做的不是新礦的評(píng)估和價(jià)款的收繳標(biāo)準(zhǔn)，而重點(diǎn)是繼續(xù)清理老的煤炭礦山企業(yè)無(wú)償占有的探礦權(quán)、采礦權(quán)，妥善解決國(guó)有煤炭礦山企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。
　　最終時(shí)間表尚未確定
　　“推廣到全國(guó)是必然的，但最終的時(shí)間表還沒(méi)有確定。”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室盧業(yè)授主任說(shuō)。
　　根據(jù)統(tǒng)一部署，財(cái)政部、國(guó)土資源部、發(fā)展改革委在2007年年底將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，繼而提出進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的政策建議。
  　事實(shí)上，早在1986年，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》就已明確了資源有償使用的原則，但對(duì)不同資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確、合理。隨后，又制定了配套法規(guī)，確立礦權(quán)有償取得制度和依法流轉(zhuǎn)制度。
　　但是，進(jìn)展很緩慢，正如山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院王小萍教授所說(shuō)：“礦產(chǎn)資源立法的滯后、不完善以及階段性差異性明顯，使得礦產(chǎn)資源的開發(fā)和礦業(yè)權(quán)的取得和存序狀態(tài)呈現(xiàn)出混亂的局面。”
　　直到2004年，在山西臨汾開始試點(diǎn)，最初的臨汾并不是一炮打響，而是一度出現(xiàn)了全市500多座煤礦全部停產(chǎn)卻無(wú)一家上繳價(jià)款的情景。但，畢竟設(shè)立了試點(diǎn)，也可以說(shuō)是真正加快了改革的步伐。
　　“希望山西的試點(diǎn)成功，早日推廣到全國(guó)。”已經(jīng)不止一個(gè)專家提出這樣的希望。
　　兩年下來(lái)，“收高了，擔(dān)心礦主們承受不起；收低了，又被指責(zé)為國(guó)有資產(chǎn)流失”的矛盾成了地方官員權(quán)衡的重點(diǎn)，在這種矛盾中，山西試點(diǎn)取得了初步的成效。
　　“山西試點(diǎn)了兩年，但推廣到全國(guó)還不到時(shí)機(jī)。”盧主任說(shuō)，新一輪的8省試點(diǎn)就是在這種情況下出爐的。
  　前景展望：專家提出借鑒英國(guó)模式但不照搬
　　11月25日，云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難，就在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘前去指導(dǎo)監(jiān)管的同時(shí)，副局長(zhǎng)梁嘉琨也前往黑龍江雞西市總結(jié)瓦斯爆炸事故。礦難的頻發(fā)更加劇了改革的決心。
　　“由于資源利潤(rùn)空間過(guò)大，小煤礦層層轉(zhuǎn)包，多次轉(zhuǎn)包。產(chǎn)權(quán)不夠清晰，導(dǎo)致礦主在生產(chǎn)中很少增加安全投入，更不考慮資源回收率，造成了極大的資源浪費(fèi)和安全隱患。重大事故頻發(fā)，小煤礦占到全省80%左右。”山西省煤炭工業(yè)局的一位負(fù)責(zé)人分析道。
　　“同樣頻繁的礦難不難讓人想到20世紀(jì)80年代的英國(guó)。”盧業(yè)授主任說(shuō)。
　　1980—1992年，英國(guó)的生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)由219個(gè)減到50個(gè)，職工人數(shù)減少近一半，僅剩下約5300人。面對(duì)虧損，英國(guó)提出了政府扶持的口號(hào)，逐步采取私有化的措施，調(diào)整了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸擺脫了困境。
　　首先，提出了銷售保證，由能源部協(xié)調(diào)發(fā)電用煤的國(guó)內(nèi)供應(yīng)量和價(jià)格，生產(chǎn)成本與國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)的差額部分由政府給予價(jià)格補(bǔ)貼。其次，政府用高額虧損補(bǔ)貼維持煤炭企業(yè)的生產(chǎn)，例如，1989年，噸煤補(bǔ)貼高達(dá)75美元。還實(shí)施了富余人員的安置政策。
　　盧業(yè)授主任說(shuō)：“雖然私有化可能不符合我國(guó)國(guó)情，但其采取的政策和措施是值得我們研究和借鑒的。”
　　盧業(yè)授主任介紹說(shuō)，關(guān)閉虧損礦井改進(jìn)采煤工藝，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，降低勞動(dòng)成本，使煤炭工業(yè)扭虧為盈這些都是可以借鑒的。
　　“安置老礦工，我們剛做了調(diào)研上交了。”盧業(yè)授主任說(shuō)，資源枯竭礦的礦工，尤其是國(guó)企，為國(guó)家做了貢獻(xiàn)，他們的安置問(wèn)題必須解決。