經(jīng)過五年調(diào)研起草，數(shù)千人提出意見，山東省人大常委會組成人員三次審議，《山東省城市房屋拆遷管理條例》終于在9月29日出臺。 

    10月1日上午，曹縣農(nóng)民王軍專程來到省人大常委會機關(guān)值班室，一進門就鞠躬：“我是來道歉和感謝的。在房屋拆遷條例征求意見時，我曾經(jīng)罵你們閉門造車，對拆遷戶不公正。昨天看到通過的條例，方方面面的利益都照顧到了，太謝謝你們了。”  {TodayHot}

    出臺一部涉及國家、集體和個人三者利益的房屋拆遷條例，最重要也是最難的，就是尋求各方利益的最佳平衡點。拆遷補償標準是城市房屋拆遷條例最核心的內(nèi)容。補償標準低了，被拆遷的群眾不滿；標準定高了，又會阻礙城市的發(fā)展。從2001年6月起，省建設(shè)廳起草小組就開始尋找國家、集體和個人三者利益在城市房屋拆遷中的平衡點，之后，省政府法制辦公室和省人大常委會法制工作委員會又參與進來，一起尋找這個平衡點。 

    直到今年5月，條例草案才通過了7個省直部門和單位的會簽。于今年5月17日提交山東省人大常委會會議審議的條例草案中，采取了折中的表述：按照二手房的價格進行補償。然而，這個草案稿到17個市征求意見時，卻被潑了涼水，有群眾當面斥責“不考慮群眾利益”。  {HotTag}

    山東省人大法制委員會和常委會法制工作委員會工作人員在聽取了常委會組成人員的第一次審議意見后，再次分赴全省各地，到多個街道辦事處和居委會交換意見，走進拆遷戶家中促膝而談，并召開了專家論證會和17個市有關(guān)部門座談會，最終確定了“拆一還一”、“以新抵舊”的做法：按照新房的價格進行補償。 

    補償標準提高了，拆遷戶的利益得到維護，政府也接受了，似乎皆大歡喜。然而，又有群眾來信表示不滿：“補償標準不分新舊房，被拆遷人的心理能平衡嗎？” 

    群眾的批評不無道理。山東省人大法制委員會和常委會法制工作委員會接受了這個意見。怎樣確定新舊房屋的差價呢？專家介紹，要區(qū)分新舊房屋，首先要找出同一區(qū)域新房的平均價格，然后對舊房進行評估、測算。 

    山東省人大法制委員會和常委會法制工作委員會選擇了多個區(qū)位的房屋，派出人員進行實地測量、計算，幾經(jīng)周折，準確數(shù)據(jù)有了，接下來的問題是，在法規(guī)中怎樣表述才便于操作？ 

    討論中產(chǎn)生了三種意見，形成了三種表述方案，再次提交常委會會議審議。經(jīng)過常委會組成人員的慎重討論，最終達成共識，確定采用第二種表述方案。第三次常委會會議審議時，又對這一表述進行了修改完善，至此，這一只有百余字的條款終于敲定：“拆遷房屋實行貨幣補償?shù)模�貨幣補償?shù)慕痤~按照被拆遷房屋所處區(qū)位的新建普通商品房市場價格評估確定。拆遷當事人協(xié)商一致的，依照其約定。”“拆遷房屋的最低貨幣補償價格標準由設(shè)區(qū)的市人民政府確定，報省建設(shè)行政主管部門備案，并向社會公布”。