據某業內人士透露，土地政策不斷透明、收緊已經是一個趨勢，與此同時，清理不合理用地可能會再次成為土地政策的重點之一。但目前官方并沒有類似的信息傳遞出來
    日前，上海市房屋土地資源管理局(下稱“上海市房地局”)在其官方網站上發布《上海市城鎮房地產開發土地供應和開發利用情況公示》(下稱《公示》)，其中涵蓋了自2004年至今年上半年房地產開發土地供應及利用的整理情況。{TodayHot}這是上海市政府部門第一次向社會全面公布房地產開發方面的土地數據。
    上海世聯房地產顧問有限公司(下稱“世聯地產”)資訊研究中心經理甘文黎、信義不動產研究中心主任李振宇等多位業內人士均認為，此次上海房地局發布的《公示》報告，應與目前國家日趨緊縮的土地政策相關。
    實際上，即便撇開《公示》發布的背景，這些數據的公布對于普通大眾了解上海的房地產開發土地供應情況仍有相當的益處，而且數據的匯總也將為我們提供一個全面了解上海房地產開發土地供應和利用情況的視角。
    記者注意到，《公示》中除了包含較常規的出讓土地面積、土地款以及樓面價等數據外，還提供了土地凈收益、未動工面積以及取得土地的方式等資料。此外，部分存在問題的土地也作了相應的備注。{HotTag}
    李振宇告訴記者，其實這些土地數據對于他們這些專業機構而言，并不是機密，一般都能從相關渠道獲得，但此次上海房地局主動向社會公開這些數據，顯然與日前土地政策的不斷加強有關，表明了政府對土地監管力度加強的決心。
    清理閑置土地引人注目
    據某業內人士透露，土地政策不斷透明、收緊已經是一個趨勢，與此同時，清理不合理用地可能會再次成為土地政策的重點之一。有據可查的是，今年9月3日，國務院主持了土地調控工作座談會，之后發布了《關于加強土地調控問題的有關通知》。
    當時，國務院要求，強化對土地管理行為的監督檢查，加大對土地違法違規行為的查處力度。監察部要會同國土資源部等在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等行為為重點的專項行動。各地進行全面自查。
    此次《公示》中，有逾20幅土地的備注欄里標注的是“歷史遺留問題”，絕大部分均為2004年8月份前后集中出讓的地塊，其出讓方式大多是協議。記者注意到，除少數地塊位于閘北區外，大部分有歷史遺留問題的地塊都位于南匯區。
    李振宇認為，這些地塊大多是2004年出讓的，到目前為止已超過2年的期限，所謂的“歷史遺留問題”，不排除是對閑置的另一種說法。從《公示》的內容看，有歷史遺留問題的地塊中，一部分地塊已經小面積動工建設，這是否能納入閑置的范圍還有待商榷。
    此外，《公示》中還有部分標示著“06年*季度處置”的地塊，以及“法院拍賣補地價”“違法用地補辦手續”等地塊。而未在備注欄中標明的未交齊土地款的地塊有將近30幅，在是否交齊土地款一欄中未注明“是”或“否”的地塊有超過150幅。記者將上述問題整理并傳真至上海房地局后，被告知領導正在出差，暫時無法解答。
    上述業內人士表示，此次清理不合理用地，其范圍包括已經出讓但未按時開發，出讓金尚未上繳以及協議出讓的地塊。由于房地局尚未回復記者的問詢，因此也無法就《公示》是否與清理土地相關這一問題進行求證。
    盡管如此，《公示》所提供的內容對于解讀上海未來幾年的房地產市場走勢仍頗有幫助。
    土地閘門明顯縮緊
    據了解，上海2004年房地產開發的土地供應量約3407公頃，2005年為3206公頃，2006年上半年將近766公頃，如果算上8月份以后連續發布的4個土地出讓公告中的供應量，則2006年的總供應量僅約1416公頃，較去年縮減一半以上。土地閘門緊縮的趨勢已經非常明顯。
    世聯地產分析師李峰據此斷言，嚴格控制新增建設用地的規模以及保護耕地成為土地政策的基石，上海土地供應已進入一個緊缺的時代。
    他表示，上海“十一五”住宅規劃綱要中明確規定2006、2007兩年上海土地出讓總規模為1500公頃，即使全部為住宅用地，按照以往住宅用地平均容積率計算，大概可轉化住宅面積1515萬平方米，而2005年上海實現住宅銷售面積約為2700萬平方米，土地供應的稀缺將體現在未來兩年的商品住宅供應上，供應的缺口將會由目前市場上積壓的存量住宅彌補。
    實際上，土地管理問題已經是今年第二輪宏觀調控的重點。從今年7月至今，國家關于土地調控的舉措和講話已經不下5次。其中7月時國務院關于在各地設立國家土地督察局的決議在歷經幾個月后的現在，已經開始在上海、北京等地區逐步實施。
    李振宇認為，土地督察局成立后，意味著上海土地市場交易更趨規范與透明。而且在加大土地監察力度后，不僅完善了上海土地的供應節奏與結構，也將促進原有閑置土地的有序開發。
    此外，《公示》中的數據顯示，上海近三年的土地出讓以寶山、浦東、松江為代表的近郊區域為主，這些區域的土地出讓規模巨大，顯示出上海土地出讓存在極大的區域不均衡性。據了解，2006年前7個月，寶山、閔行等五個區域土地出讓面積占到同期總出讓面積的60%。
    李峰分析，土地出讓的分布在很大程度上取決于城市的總體規劃以及區域的成熟度，從區域發展的成熟度來看，上海的土地出讓明顯的呈現出紡錘形，中心區域和遠郊區域出讓量少，而位于二者之間的過渡性區域土地出讓量極大。
    他認為，過渡性區域承接中心區域外溢的經濟資源，并擁有相對便捷的交通和規劃優勢，是土地出讓的重點，由于經濟資源的轉移是從中心區域向遠郊區域梯次進行的，在目前近郊區域對資源的吸納仍未飽和的情況下，在可預見的未來，上海土地出讓量仍將集中于這些區域。