"十一"長假剛剛結束，國土資源部一行４０余人便奔赴全國各地，按國務院要求開始重新進行《全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱綱要）修編工作。
　　此行主要目的，就是要對《綱要》的各項關鍵指標進行調整--18億畝耕地保有量死守到2020年，是國務院的死命令。
　　由于修編的工作涉及重新調研、匯總、上報、審批。盡管國土資源部已經在盡力爭取時間，但據業內預測，《綱要》在今年最后三個月完成修編，并由國務院批準公布的可能性已經很小。 {TodayHot}
　　重新調研
　　10月12日，山城重慶。
　　全國各省、直轄市、計劃單列市以及新疆生產建設兵團國土部門的規劃負責人神色匆匆。他們是在黃金周之后才被臨時通知到重慶開會的。這次會議由國土資源部規劃司司長胡存智主持，他同時還兼任著全國土地利用總體規劃修編工作委員會主任，重新部署《綱要》修編的調研工作，是這次會議的主題。
　　半個月前，國土資源部上報的《綱要》草案被國務院以"不夠嚴格"為由被暫緩審批，重新調研工作隨之啟動。"總的標準已經確定，就是到2020年時，確保18億畝的耕地保有總量，這是國務院的'死命令'。"一位參會的國土資源部內部人士告訴記者。
　　一位與會官員向記者透露，這次重新部署的調研工作中，耕地、農用地的保護是頭等大事。調研將依照"四清查、四對照"的原則進行，重點要查實分析耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總量等關鍵數據，在此基礎上，"從嚴開展《綱要》修編工作"。
　　所謂"四清查四對照"具體是指，查清規劃期內新增建設用地總量，與國民經濟和社會發展規劃確定的發展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數量，與規劃確定的節約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農田保有量，{HotTag}與規劃保護目標對照檢查；查清違法用地數量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。
　　顯然，這將成為重新調研的主要"問題單"。
　　死守耕地
　　半個多月前，國務院149次常務辦公會做出了暫緩批準國土資源部上報的《綱要》草案的決定--對耕地保護政策的不滿，是國務院做出如是決定的主要原因。
　　記者了解到，在國土資源部上報的草案中，每年允許的耕地減少數量為280萬畝，當時，國土資源部內部認為這已經是一個相當嚴格的標準，但國務院仍表示這個計劃"不夠嚴格"。
　　對于280萬畝這個數字，國土資源部實際上也是經過精確的測算得出的：根據國家"十一五"規劃綱要，"十一五"期末，即2010年耕地保有量保持在1.2億公頃(合18億畝)。2005年為1.22億公頃(18.3億畝)。這就意味著，按此計劃，"十一五"期間每年耕地可以減少0.3%，即600萬畝，如此對比，280萬畝的數字確實已經十分嚴格。
　　"但國務院這次提出，18億畝這個數字要堅持到2020年，這導致《綱要》必須重新修改。"一位知情人士告訴記者。他透露，國務院之所以提出如是要求，主要是考慮到未來10~15年中，中國的人口還處在高增長的狀態，對于糧食安全的要求就十分苛刻，而死守耕地是保證未來中國糧食安全的基本條件。
　　出于同樣的原因，國務院提出在"十一五"期間，基本農田不能再減少，而《綱要》草案中與年均減少280萬畝耕地連帶提出的年新增500萬畝建設用地，也被認為沒有體現集約、節約的原則，應該進行相應調整--這一切的根本，均在于對耕地保有總量不可突破的底線。
　　協調之難
　　由重置耕地底線而引發重新調研到匯總無疑需要時間，不過更加耗費時間的卻是與地方政府的協調工作。面對這一切，國土資源部一位內部人士向記者坦言，《綱要》年內出臺的可能性已經不大。
　　記者了解到，在此前進行的修編工作中，在農用地轉用、占補平衡等關鍵指標的分配上，國土資源部與地方政府反復協調才能確定的情況并不少見。當時，國土資源部曾分配給東部某省"十一五"期間，總共12000畝的農用地轉用指標，并要求當地國土系統以此為依據，上報自己的用地規劃。不過，該省提出應與情況相似的臨省，在這一關鍵指標上保持相同水平。
　　地方政府的堅持一度令局面有些尷尬。最終經過反復協調，國土資源部一方面削減了鄰省的農用地轉用總量指標，同時又小幅度地提高了該省的總量指標，事情才算解決。
　　除此之外，還有另一大問題：由于地方對于建設用地的需求持續放量，因此，地方政府存在不同程度的瞞報實際耕地總量問題。在一次非正式的檢查當中，國土資源部曾發現，不少地方將基本農田謊報為中低產田，甚至荒地，以便占用開發。而在本次調研的過程中，則必須摸清現有耕地的實際總量，這無疑又需要與時間賽跑。
　　影響幾何？
　　"如果《綱要》年內不能完成，明年的工作可能會受到一些影響。"青島市國土資源與房屋管理局負責征地的一位官員表示。他所擔心的是，明年農用地轉用指標總量無法確定，也就無法向省和計劃單列市分解，從而導致農用地轉用的審批工作遇到障礙，甚至暫停。
　　按照目前我國所執行的土地管理制度，實行的是總量向地方逐級分解的模式，尤其在農用地轉用的指標上。也就是說，首先需要由中央政府確定年度轉用的總指標，再分解到各省，由省分別制定下轄市、地區的指標方案，上報國土資源部批準。所以，《綱要》實際上是各級指標總量制定的依據，《綱要》一旦推遲，此后的一系列計劃指標都將受到影響。
　　中部地區某省份的國土廳官員就告訴記者，省里明年將新建3~4個高科技工業企業，需要土地部門的配合，而現在的狀況讓他很犯難。
　　記者了解到，這3~4個即將上馬的高科技企業，可能將涉及到一定數量的農用地轉用。本來省國土廳計劃使用一定量的工業存量用地，再轉用少量的農用地，就可以滿足項目的需要，而且轉用的總量可以在省廳的權限之內。不過，按照目前的情況，一旦明年的指標分解落實受到影響，那部分農用地轉用的指標就受到影響，項目的上馬很可能將受到連帶影響。
　　不過，國土資源部已經意識到了這一問題。目前可以確定的是，奧運工程及其配套設施、國家級重點基礎設施建設、港口建設、科研基地建設等重點項目，可以通過特殊程序，在取得發改委立項之后，如需轉用農用地，可先行轉用，待《綱要》審批通過，分解到省之后，再行從總量中減除。