全國煤炭訂貨會議從計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來已幾十年，被稱為煤炭領(lǐng)域“計劃經(jīng)濟的恐龍”，發(fā)改委終于對其做出徹底改革。12月22日，煤炭和電力企業(yè)同時收到了發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》(下稱《通知》)，通知表示2007年將進(jìn)一步改革跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作，{TodayHot}加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。自此重點電煤的特殊優(yōu)惠政策徹底結(jié)束，煤炭價格完全放開。而據(jù)記者了解，今年發(fā)改委經(jīng)過征求意見，最終將每年的全國煤炭訂貨會取消了，改成僅一天的視頻會議，將在本周內(nèi)召開。 
    煤炭價格雙軌制自此取消 
    我國1993年進(jìn)行煤炭價格部分市場化改革，國家為了確保電價穩(wěn)定，設(shè)定了國有大型電廠的電煤價格，從而形成了“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制。這也造成了多年來的煤電矛盾。《通知》稱，繼續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵有色、化肥化工行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運力的重點，但企業(yè)不分所有制、不分隸屬關(guān)系均可參加銜接。華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書長鄭勇認(rèn)為，{HotTag}取消了重點煤炭銜接，將銜接的范圍固定在跨省區(qū)的資源。意在取消了重點銜接的特殊定位，廢除了煤炭供需銜接對于不同所有制性質(zhì)企業(yè)的歧視性政策，給市場主體公平參與資源配置權(quán)。 
    《通知》同時肯定了近幾年煤炭資源市場化的改革方向，鼓勵企業(yè)依法規(guī)范購銷關(guān)系，自主協(xié)商，促進(jìn)價格市場化，并要求行政部門不得干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同；同時突出企業(yè)自主協(xié)商定價原則，繼續(xù)實行煤電聯(lián)動政策。鄭勇認(rèn)為，規(guī)定產(chǎn)需企業(yè)為合同主體，突出了企業(yè)市場主體地位。提出對長期大宗合同可自愿協(xié)商價格優(yōu)惠，在通知中沒有提出價格干預(yù)和管制條款。說明政府對于煤炭價格完全走向放開已經(jīng)認(rèn)可，市場也具有足夠的承受能力。對于以往所有針對煤炭價格的管制，也自行取消。  
    取消煤炭訂貨會煤炭憂心被各個擊破 
    鄭東指出，《通知》提到跨省區(qū)煤炭交易價格和市場接軌，以后煤電企業(yè)談判的難點將集中在省內(nèi)。由于地方行政干預(yù)的原因，這幾年煤炭資源銜接，省內(nèi)落實最困難。政府雖然要求行政力量不得干預(yù)企業(yè)，但在實際執(zhí)行過程中很難起到實質(zhì)作用。 
    河南省煤炭銷售公司煤炭專家李朝林認(rèn)為，國家發(fā)改委徹底實現(xiàn)煤炭市場化的政策對煤炭是一個利好，但如果政府取消了煤炭訂貨會，本身就是一盤散沙的煤炭企業(yè)，很容易被處于壟斷地位、比較集中的五大電力集團各個擊破。 
    李朝林建議，應(yīng)該由煤炭企業(yè)組織統(tǒng)一的市場化的訂貨會，使得訂貨雙方有一個集中的平臺來進(jìn)行價格談判。 
    秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛則認(rèn)為，煤炭產(chǎn)量和需求日益增長，鐵路煤炭運輸綜合能力仍然不足；現(xiàn)有的煤炭資源渠道相對集中；幾十年來煤炭生產(chǎn)、運輸、消費對全國煤炭訂貨會的依賴；煤炭、電力雙方不對稱的價格管理體制；尚未成熟的“煤電價格聯(lián)動”機制，這些問題的存在都不利于政府馬上取消煤炭訂貨會，而且目前我國還沒有找到一種適應(yīng)新形勢的新的煤炭流通體制；面對今年7月份以來煤炭交易價格持續(xù)上漲，而且目前仍然較強的“賣方市場”形勢等諸多現(xiàn)實問題，政府仍需要繼續(xù)集中銜接重點煤炭產(chǎn)運需。 
    電力企業(yè)喜憂參半 
    在電力企業(yè)看來，《通知》體現(xiàn)了四個主要變化，首先是價格放開，政府不再制定價格范圍；第二是運力供應(yīng)不再分給煤炭，這使得電力企業(yè)將會少了很多運輸方方面的牽制；第三是對電力企業(yè)來說增加了很多供應(yīng)商，而以前電力只能去買政府規(guī)定范圍內(nèi)的煤炭供應(yīng)方的煤；第四是不再召開集中大會，而用視頻會議的方式，節(jié)約了大量的成本。 
    “電煤市場化是大勢所趨，電力體制改革也在推動中，只要設(shè)置公平的市場主體，電力是可以接受的。”一位電力企業(yè)負(fù)責(zé)人對電煤市場化的趨勢已經(jīng)認(rèn)同。但該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，今年煤炭供求形勢總體平衡，但因為資源稅和安全生產(chǎn)等政策影響，煤炭企業(yè)成本加大，去年有一部分計劃內(nèi)重點電煤價格與市場煤價差距較大，預(yù)計這部分電煤價格2007年將進(jìn)一步上漲，而去年部分地區(qū)計劃內(nèi)電煤價格也漲了不少，已經(jīng)接近市場煤價，這部分價格預(yù)計變化不大。