“國務(wù)院批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的四點(diǎn)意見明年1月1日將在山西省正式啟動(dòng)，發(fā)改委最近正在研究配套辦法。”
    在日前召開的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及2007年市場(chǎng)預(yù)測(cè)會(huì)議上，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任郭云濤說，上述政策和措施將使“煤炭實(shí)現(xiàn)完全成本”。 {TodayHot}
    據(jù)他測(cè)算，煤炭在還原資源成本、環(huán)境成本、安全成本、職工福利成本之后，噸煤成本將增加50~70元。
    針對(duì)目前煤炭行業(yè)在建規(guī)模過大，投資過熱的情況，郭云濤對(duì)明年行業(yè)形勢(shì)表示謹(jǐn)慎樂觀，并提醒全行業(yè)要“避免群體性決策失誤”。
    還原煤炭完全成本
    郭云濤的"警告"并不是空穴來風(fēng)。
    今年6月26日，國務(wù)院作出批復(fù)，同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，待條件成熟后逐步在全國實(shí)施。完善礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、{HotTag}建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制、建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等重大改革舉措都已納入山西試點(diǎn)的范圍。
    政策規(guī)定，按動(dòng)用（消耗）資源儲(chǔ)量、區(qū)分不同煤種向企業(yè)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，這筆資金可以計(jì)入生產(chǎn)成本，主要用于"企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因采煤引起的其他社會(huì)性問題"。而轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金則遵循"成本列支、自提自用、專款專用、政府監(jiān)督"的原則，用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等。
    "山西煤炭企業(yè)將面臨很大的成本壓力。"申銀萬國證券高級(jí)分析師牟其崢估計(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金以后，山西噸煤成本將因此增加40~50元。
    山西焦煤銷售總公司常務(wù)副總經(jīng)理曲劍午則判斷："這些措施實(shí)施以后，將增加噸煤成本近70元。"
    曲劍午的依據(jù)來自三個(gè)方面：一、根據(jù)國家已經(jīng)出臺(tái)和正在醞釀的一些政策，煤炭資源稅將由噸煤0.3~0.5元提高到2.5~3.2元，煤炭資源價(jià)款平均噸煤6元，資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由收入的1％提高到3％~6％，安全成本噸煤19元。二、山西將收取煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金噸煤10元，提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金噸煤約5元。三、據(jù)<山西省煤炭資源整合和有償使用辦法>，采礦權(quán)人除交納采礦權(quán)使用費(fèi)以外，還要按資源儲(chǔ)量繳納采礦權(quán)價(jià)款。
    在成本大幅提升的同時(shí)，煤炭市場(chǎng)供求形勢(shì)也不容樂觀。煤炭工業(yè)發(fā)展中心主任郭云濤認(rèn)為宏觀層面上有兩大因素需要引起注意。
    一是進(jìn)出口稅率的調(diào)整，國家限制煤炭出口，取消了出口退稅。"今年煤炭出口和去年相比明顯下降，由過去的凈出口七八千萬噸降到兩千多萬噸，這是一個(gè)很大的變化。"
    二是新建基建礦井明年進(jìn)入投產(chǎn)高峰期，再加上現(xiàn)有礦井的超能力生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能將大幅度增加。
    "這兩個(gè)因素加到一起，將會(huì)給煤炭企業(yè)帶來很大的壓力。"郭云濤對(duì)明年的市場(chǎng)形勢(shì)表示謹(jǐn)慎的樂觀。
    避免群體決策失誤
    面對(duì)盈利空間利潤將被進(jìn)一步侵蝕的市場(chǎng)形勢(shì)，郭云濤呼吁煤炭企業(yè)"克制投資沖動(dòng)、政績沖動(dòng)和利益沖動(dòng)"，以避免全行業(yè)重新陷入1999~2001年的嚴(yán)重困境。
    "一定要避免全行業(yè)的群體決策失誤。"他說，每一個(gè)企業(yè)單獨(dú)做出來的決策有其合理性，但是當(dāng)它形成一個(gè)集合效應(yīng)的時(shí)候，就可能把市場(chǎng)推向供過于求。
    早在2004年，郭云濤就受國家發(fā)改委能源局委托，開展煤炭工業(yè)"十一五"規(guī)劃研究。由他主持編制的<煤炭工業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃及2020年展望>（以下簡稱<規(guī)劃>），目前已上報(bào)國務(wù)院。<規(guī)劃>力求引導(dǎo)煤炭行業(yè)走新型工業(yè)化道路，郭在其中提出了一個(gè)謹(jǐn)慎的目標(biāo)：2010年煤炭需求量25億噸。
    但是從今年的發(fā)展勢(shì)頭來看，25億噸根本打不住。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)今年煤炭產(chǎn)量將新增1.5億噸，達(dá)到23.4億噸。按照這個(gè)小幅平穩(wěn)的增長態(tài)勢(shì)，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長董焰估計(jì)，2010年全國煤炭生產(chǎn)量將達(dá)到27億噸。
    "煤炭行業(yè)高度分散，基本上不存在有力的行業(yè)管理。"郭云濤認(rèn)為，這是亟待解決的大問題。
    為此，郭主張對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行整合。他在<規(guī)劃>中將發(fā)展思路從"新建為主，整合為輔"調(diào)整為"整合為主，新建為輔"，并鼓勵(lì)煤炭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。
    "整合不僅可以提高煤礦生產(chǎn)力水平，而且可以提高生產(chǎn)能力和安全保障能力。"郭云濤說，為調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，防止煤炭出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，"十一五"期間安排的新開工煤礦投產(chǎn)規(guī)模較小。
    據(jù)此，<規(guī)劃>調(diào)整了沿用20多年的區(qū)帶劃分，對(duì)全國煤炭布局進(jìn)行了優(yōu)化組合。"我們將全國分成煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、調(diào)出區(qū)和自給區(qū)三個(gè)功能區(qū)，并結(jié)合分省煤炭需求，將產(chǎn)煤省分成五類。"郭說，<規(guī)劃>在此基礎(chǔ)上確定分省煤炭產(chǎn)量目標(biāo)和新開工規(guī)模，使煤炭布局趨于合理。
    <規(guī)劃>還將煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組的重點(diǎn)區(qū)域鎖定在晉陜蒙寧、華東、東北和西南等地區(qū)。"以神驊鐵路、大秦鐵路以及擬規(guī)劃建設(shè)的輸煤鐵路為主要外運(yùn)通道，依托區(qū)域內(nèi)的大型煤炭基地，兼并聯(lián)合區(qū)域內(nèi)中小煤礦，發(fā)展與鐵路沿線電廠的聯(lián)營，形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運(yùn)輸?shù)染C合經(jīng)營的大型煤炭集團(tuán)公司。"
    通過大規(guī)模的整合和重組，到2010年，小型煤礦將由目前的1.8萬個(gè)減少到1萬個(gè)以下，產(chǎn)量控制在7億噸以內(nèi)，而億噸級(jí)和5000萬噸級(jí)大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量將占到全國總產(chǎn)量的50％以上。