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  • 重大裝備自主創(chuàng)新亟須破解首臺(tái)套難題

  • 評(píng)論:0  瀏覽:2422  發(fā)布時(shí)間:2007/2/27
  •        《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布,標(biāo)志著代表國(guó)家意志、具有政策支持的振興裝備制造業(yè)的工作正式啟動(dòng)。振興裝備制造業(yè),關(guān)鍵是提高裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,最終要體現(xiàn)在掌握重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和裝備的國(guó)產(chǎn)化上。而這一過(guò)程,必須從首臺(tái)(套)入手。
      這些年來(lái),通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和國(guó)家重大工程建設(shè),裝備制造企業(yè)得到了不少與國(guó)外一流企業(yè)合作開(kāi)發(fā)、合作制造的機(jī)會(huì),引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力有了極大提高,不少企業(yè)已經(jīng)具備了提供國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備的研制能力。
      制造企業(yè)能夠獲得首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備的研制機(jī)會(huì)彌足珍貴。許多企業(yè)練就一身功夫,無(wú)奈沒(méi)有依托工程,得不到更多的施展和提{TodayHot}高的機(jī)會(huì),首臺(tái)(套)始終難以出生。沒(méi)有首臺(tái)(套),企業(yè)就沒(méi)有業(yè)績(jī)。沒(méi)有業(yè)績(jī),就無(wú)法改變落后于人、受制于人的地位,用戶和制造企業(yè)都走不出引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-再落后的怪圈。一邊是用戶花費(fèi)更多的國(guó)家資金購(gòu)買國(guó)外裝備,另一邊制造企業(yè)得不到培育自主創(chuàng)新能力的機(jī)會(huì)。這樣的循環(huán)往復(fù),對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家綜合實(shí)力的提高,以及建立自主創(chuàng)新體制和機(jī)制,構(gòu)成了危害。
      深層因素致首臺(tái)(套)難產(chǎn)
      首臺(tái)(套)難產(chǎn),咎其原因,缺乏有利于企業(yè)自主創(chuàng)新、鼓勵(lì)用戶采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的機(jī)制和制度,是一個(gè)重要方面。
      首先,設(shè)備引進(jìn)缺乏宏觀調(diào)控。重大技術(shù)裝備振興是國(guó)家意志的體現(xiàn)。日本在1956~1985年的29年間,連續(xù)實(shí)施了五個(gè)機(jī)械和電子工業(yè)的《臨時(shí)振興法》。振興初期,為仿制設(shè)備,甚至規(guī)定只允許進(jìn)口一臺(tái)(套)樣機(jī),于是有了通常所說(shuō)的"一號(hào)機(jī)引進(jìn),二號(hào)機(jī)國(guó)產(chǎn),三號(hào)機(jī)出口"的日本模式。韓國(guó)1976年頒布法令,凡價(jià)值100萬(wàn)美元以上的設(shè)備,不允許全部從國(guó)外進(jìn)口,必須在國(guó){HotTag}內(nèi)制造一部分。從1987年開(kāi)始,韓國(guó)又實(shí)施了兩個(gè)"機(jī)械零件和材料自主制造五年計(jì)劃",明確要求實(shí)現(xiàn)4000種機(jī)械產(chǎn)品自主制造。這些計(jì)劃完成后,韓國(guó)進(jìn)口依賴度由42%降到26%。
      而我國(guó)多年來(lái)的設(shè)備引進(jìn)缺乏宏觀調(diào)控,固有的部門利益與體制性障礙,導(dǎo)致多頭引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)的現(xiàn)象多有發(fā)生,至今無(wú)法遏制。用戶甚至對(duì)其引進(jìn)的技術(shù)、工藝向國(guó)內(nèi)制造企業(yè)封鎖、保密。
      其次,科技發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于國(guó)家對(duì)各個(gè)行業(yè)的裝備水平實(shí)施調(diào)控,企業(yè)基本各自為戰(zhàn)。用戶使用國(guó)家投資一般盡量選擇國(guó)外先進(jìn)的設(shè)備,短期看來(lái)建設(shè)速度快。制造企業(yè)還未來(lái)得及消化引進(jìn)技術(shù),用戶又在出國(guó)考察準(zhǔn)備采購(gòu)更新的下一代裝備了。外匯雖然花費(fèi)不少,國(guó)內(nèi)的制造水平卻得不到應(yīng)有的提高,以致國(guó)產(chǎn)設(shè)備永遠(yuǎn)趕不上用戶要求的速度。
      第三,政策導(dǎo)向體現(xiàn)不出鼓勵(lì)優(yōu)選國(guó)內(nèi)設(shè)備。按照現(xiàn)行的稅收政策,購(gòu)買國(guó)產(chǎn)重大裝備產(chǎn)品不享受任何優(yōu)惠政策,也沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,出了問(wèn)題還要承擔(dān)責(zé)任,用戶企業(yè)自然傾向于進(jìn)口設(shè)備。因此,政策導(dǎo)向不是鼓勵(lì)選用國(guó)內(nèi)設(shè)備,對(duì)于我國(guó)重大設(shè)備制造不能形成需求拉動(dòng)。
      第四,政府采購(gòu)難以成為企業(yè)自主創(chuàng)新的拉動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)政策只包括了行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的采購(gòu),而未包括國(guó)家壟斷企業(yè)的采購(gòu)部分。實(shí)際這部分采購(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的吸引力更大。再就是政府采購(gòu)對(duì)于本國(guó)自主開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品是否予以優(yōu)先采購(gòu)只是勸導(dǎo)性的,非強(qiáng)制性地嚴(yán)格規(guī)定。因此,國(guó)內(nèi)企業(yè)在政府采購(gòu)中沒(méi)有得到應(yīng)有的支持,甚至處于不利地位,政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新缺乏激勵(lì)作用。
      第五,缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。國(guó)產(chǎn)設(shè)備,特別是首臺(tái)(套)設(shè)備缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制,是用戶不放心使用的重要原因之一。近年來(lái),解決這個(gè)問(wèn)題有了一些實(shí)踐。山東華魯恒升30萬(wàn)噸合成氨、2×30萬(wàn)噸尿素工程建設(shè)是積極選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備較為成功的項(xiàng)目。該項(xiàng)目啟用了商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,對(duì)分散業(yè)主使用國(guó)產(chǎn)裝備的風(fēng)險(xiǎn)和增加工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都有積極促進(jìn)作用。
        破解首臺(tái)(套)難題四點(diǎn)建議
        為使我國(guó)裝備制造業(yè)盡快走上一條自主創(chuàng)新的快速發(fā)展道路,建議從以下幾方面著手,解決當(dāng)前首臺(tái)(套)的難題。
      完善政府采購(gòu)和國(guó)家壟斷企業(yè)的采購(gòu)制度。政府應(yīng)采取有力措施制止重復(fù)引進(jìn),并用經(jīng)濟(jì)杠桿平衡和鼓勵(lì)企業(yè)采用自主研發(fā)技術(shù)裝備,充分利用政府采購(gòu)?fù)緩剑瑢?duì)首臺(tái)(套)的創(chuàng)新進(jìn)行支持。一是盡快完善《政府采購(gòu)法》,將國(guó)家壟斷企業(yè)的采購(gòu)納入政府采購(gòu)范圍,并出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《國(guó)家壟斷企業(yè)采購(gòu)條例》,明確規(guī)定政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)、比例和程序。二是政府采購(gòu)要有目的地增加對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo),通過(guò)前采購(gòu)對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入進(jìn)行宏觀導(dǎo)向,通過(guò)后采購(gòu)為企業(yè)研發(fā)成果創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。三是以適當(dāng)?shù)男问綄?duì)積極采購(gòu)和使用政府采購(gòu)的重點(diǎn)產(chǎn)品及服務(wù)企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
      成立產(chǎn)業(yè)基金,建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。《若干意見(jiàn)》中已經(jīng)提到為鼓勵(lì)和支持用戶使用首臺(tái)(套)國(guó)產(chǎn)設(shè)備,盡快研究建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制,引導(dǎo)裝備制造企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)首臺(tái)(套)國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。可借鑒國(guó)外利用保險(xiǎn)或聯(lián)合保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的做法,引入保險(xiǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)重大創(chuàng)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,解決重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)的研制和使用的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。建議由政府發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)基金或重大裝備風(fēng)險(xiǎn)保證基金,分擔(dān)企業(yè)的資金壓力和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。目前急需國(guó)家加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)家級(jí)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的險(xiǎn)種與機(jī)制的試點(diǎn)探索,盡快彌補(bǔ)這塊空白。
      加快制定鼓勵(lì)使用自主制造裝備的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)訂購(gòu)和使用首臺(tái)(套)國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程,國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和貼息貸款、項(xiàng)目投產(chǎn)后若干年內(nèi)減免稅等一整套優(yōu)惠政策要盡早制定實(shí)施。對(duì)于國(guó)內(nèi)尚不能成套提供的裝備、國(guó)家急需建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,國(guó)內(nèi)首批自主制造依托工程的設(shè)備由國(guó)家給予風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。
      同時(shí),還需要制定一個(gè)科學(xué)、合理、相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家技術(shù)裝備政策。裝備的技術(shù)既要力求先進(jìn)、可靠,也要考慮現(xiàn)階段的國(guó)情。裝備運(yùn)行要經(jīng)濟(jì)、適用,能滿足我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要,在一定時(shí)期內(nèi)有良好的投入產(chǎn)出比,有利于加快國(guó)家工業(yè)化的速度,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)出力。技術(shù)裝備政策應(yīng)該明確規(guī)定,在國(guó)產(chǎn)裝備達(dá)到國(guó)外技術(shù)水平時(shí)必須首先選用國(guó)產(chǎn)裝備,并有剛性的制約手段。
      加快裝備自主化設(shè)計(jì)與關(guān)鍵設(shè)備制造,促進(jìn)使用與制造相結(jié)合。目前,國(guó)內(nèi)冶金、石化等大型成套裝備領(lǐng)域,大都還是處于國(guó)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)不掌握設(shè)計(jì)技術(shù),或沒(méi)有業(yè)績(jī)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)總負(fù)責(zé)、工程總承包階段。應(yīng)大力推廣機(jī)械企業(yè)與鋼鐵企業(yè)聯(lián)手,實(shí)現(xiàn)冶金設(shè)備自主研發(fā)成果的成功經(jīng)驗(yàn),如鞍鋼與一重合作研制成功具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多套大型成套冶金設(shè)備,形成了具有競(jìng)爭(zhēng)力的總承包商和設(shè)計(jì)制造聯(lián)合體的基礎(chǔ)。
      當(dāng)然,作為用戶和制造企業(yè),要在國(guó)家創(chuàng)造的有利環(huán)境下,通力合作。用戶要支持國(guó)內(nèi)自主研制的首臺(tái)(套)國(guó)產(chǎn)設(shè)備;制造企業(yè)要以創(chuàng)新、負(fù)責(zé)和一絲不茍的精神,提供最好的設(shè)備和及時(shí)有效的服務(wù),以保障用戶設(shè)備的安全、高效運(yùn)行,共同為國(guó)家振興貢獻(xiàn)力量。
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