礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎。改革開放以來，我國礦產資源勘查開發取得很大成績。同時，我國礦產資源開發利用中還存在一些突出問題，其原因是多方面的，有認識上存在偏差的原因，有管理不到位的因素，但根本原因還在于礦產資源開發運行的體制機制不完善，礦產品作為一種有限和稀缺資源的價值還沒有充分體現。  {TodayHot}
    國務院日前公布了《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》，其中指出了資源稅費改革的方向，讓煤炭行業的制度性懸疑逐漸消除。資源稅征收方式的明確，消除了資源稅費長期上漲的預期，還提高了行業門檻，有助于促進低產能小煤礦的淘汰，從而放緩未來煤炭供給的增長速度，穩定目前的價格。隨著資源稅改革試點工作在山西、內蒙古等八個省區全面展開，煤炭行業正被業界長期看好。{HotTag} 
    新政策為資源稅改指出方向 
    目前，我國礦業生產規模已居世界第三位，原煤、鋼材、水泥和有色金屬產量居世界首位。礦業結構調整優化，涌現出一批市場競爭力較強的大型企業集團。礦業市場逐步完善，對外開放不斷擴大，礦產資源法律法規體系基本建立。礦業的快速發展，有效地緩解了資源供求緊張的局面，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。但與此同時，我國的煤炭行業還有很多突出問題：一是資源儲備相對不足。在主要礦產資源中，有一半左右礦種的探明儲量趨于減少。二是資源開采和利用效率較低。各種礦產資源總回收率平均只有30%左右，生產、流通、消費等環節中的浪費現象還十分嚴重。三是礦業市場秩序比較混亂。無證開采、亂采濫挖等違法違規現象仍然存在。四是礦山環境問題突出，安全生產事故時有發生。 
    要想解決這些問題，必須要按照全面協調可持續發展的要求，進一步提高對健全資源有償使用制度意義的認識，加快形成一套適應市場經濟規則的運行機制。為此，國務院日前公布了《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》，指出了資源稅費改革的方向：建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，根據不同采區回采率實行不同的費率，并實行累進費率；擬選擇部分煤炭產區進行儲量計征煤炭資源稅試點。方案還強調，出讓新設煤炭資源和原有企業已無償占有的探礦權和采礦權，均要繳納探礦權、采礦權價款。 
    長期應向好　短期有沖擊 
    業內人士稱，煤炭資源稅征收方式逐漸明確，使市場對煤炭資源稅費成本能夠作出準確的估價，從而消除了資源稅費長期上漲的預期，長期來看煤炭行業應該有較好表現。 
    國家稅務總局從2004年起，逐步提高煤炭行業的資源稅稅率，而對資源稅的改革方案也存在不少猜測。某國營煤礦負責人說，資源稅提高以及對資源稅費體系改革的不明確，直接影響了煤炭類上市公司的股票價格，使得煤炭類上市公司估價持續低估。 
    業內人士表示，目前主要產煤區山西、內蒙古等地的資源稅標準為每噸3.2元，資源稅在整個煤炭采集和加工成本中的比重很小。按照現行標準，煤炭企業負擔的資源稅、資源補償費、探礦權使用費等資源稅費總額約每噸40元左右，而資源稅款本身在企業應繳納的資源稅費體系中所占的比重還不到10%，即使有所上升，對大部分企業也不會有很大影響。  
    社科院財貿所專家認為，“資源稅費改革是一套組合拳”，即，要通過完善資源稅費體系來合理界定煤炭行業成本，“提高稅費標準只是其中一項”，而開征資源補償費、改革量征收體系等或許才是重頭戲。 
    此次改革明確了煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度，明確了煤炭資源稅費調整的方案，使市場能夠據此判斷煤炭企業的生產成本。分析人士認為，這無疑使市場能夠更加準確地對煤炭類上市公司進行估價。但是，此次調整仍將有一個短期的沖擊。在山西、內蒙古等8個煤炭主產省(區)進行的煤炭資源有償使用試點，并未實施“新老劃斷”，新礦一律招拍掛，老礦則追索采礦權價款。國泰君安行業研究員沈石認為，煤炭上市公司將因此增加較大的資本支出，甚至觸發其價值重估。 
    大型煤炭企業將受益 
    試點方案還指出，要促進煤礦企業改組、改制，鼓勵大煤礦兼并、收購中小煤礦，走規模化、集約化經營道路，推進資源開發方式的轉變，提高煤炭資源利用效率。沈石說，從行業競爭格局來看，市場化改革將大幅提高煤炭開采的門檻，加速小礦的退出，從而放緩未來煤炭供給的增長速度，穩定目前的價格。 
    試點方案中，對國務院批準的重點煤炭開發項目，經省級人民政府批準的大型煤炭開發項目等，經國土資源部會同發改委批準，可以允許以協議方式有償出讓礦業權。這也將使得國有重點大型煤炭上市公司未來仍有可能以相對便宜的協議價格取得煤炭資源。另外，隨著稅收征管力度的加強，小煤礦偷逃稅款的難度也將加大，其開發成本將會上升。分析人士稱，這對于“照章納稅”的大中型煤炭企業包括上市企業，也可算是一個利好。 
    某國營煤礦負責人介紹，此前對小煤礦稅收征管不利導致稅收成了罰優獎劣的工具，小煤礦老板獲得暴利，而大中型煤炭企業卻遭遇變相的稅收懲罰。抓征管，特別加強對小煤礦的稅收征管力度或許是資源稅費改革的另一個重頭戲。