能源問題依然是今年全國人大代表關注的熱點。如何從管理體制上保障國家的能源戰略安全？許多代表提出，{TodayHot}我國應加快建立集中統一的能源綜合管理體制，設置高級別的能源綜合管理部門，即成立國家能源部或能源委員會。其中，以石油界代表閻三忠的建議最為全面。

　　人大會議召開之際，記者走進閻三忠代表的房間。他拿出一沓資料，是他今年精心準備的幾份建議材料。其中，比較厚的一份就是關于“我國應加快建立集中統一的能源綜合管理體制”的提議。閻三忠代表說，今年人大會的核心主題是建設和諧社會。而能源安全和政治、經濟、社會等問題緊密交織在一起，成為實現小康社會目標、構建社會主義和諧社會必須面對的重大問題。從國家能源安全和經濟可持續發展的長遠需要來看，我國應加快建立集中統一的綜合能源管理體制，并相應建立和完善能源監管機構，以及能源安全監測預警系統。

　　盡快打破多頭管理的被動局面

　　閻三忠代表說，當今世界，能源的戰略地位和作用日益凸現，成為國家經濟和社會發展的命脈。我國是世界第二大能源生產大國和消費大國。{HotTag}近年來，隨著國民經濟的持續快速增長，國內能源消費尤其是石油消費大幅增長，對外依存度明顯提高，能源供求關系日趨緊張。與此同時，國際能源爭端日趨激烈，市場變幻莫測，價格跌宕起伏，造成局部能源短缺和供應中斷的危險因素增多。面對復雜多變、日趨尖銳的能源安全形勢，我國能源管理體制改革明顯滯后，不能適應國內外形勢發展的需要，引起了社會各界廣泛關注，要求成立能源部的呼聲越來越高。

　　閻三忠代表說，這些都是外部因素。而從內部因素看，主要是我國現行的能源管理體制不適應能源形勢的發展，存在以下幾個方面的問題：

　　一是政府能源管理職能分散，多頭管理，政出多門，宏觀調控乏力，管理效率低下。近年來，國內能源供應幾次大起大落，甚至出現了煤、電、油、運相互牽制、全面緊張、異常發展的狀況。閻三忠代表指出，這種局面如果不打破，能源管理體制改革就難以邁出實質性的步伐。

　　二是能源產業內部各自為政，缺乏統一的總體規劃和政策指導，相互協調困難。閻三忠代表指出，能源產業是一個有機整體，內部各專業領域需要在統一的規劃和政策指導下，實現整體結構優化和協調發展。而我國能源產業管理體制歷經多次變革，都沒有按照大能源的內在發展要求進行體制再造，各個專業領域各自為政，甚至相互牽制，致使能源產業結構調整緩慢，能源開發、能源消費、能源節約、能源儲備和環境保護等方面的工作，難以形成統一協調的局面。如果不下決心革除這種體制弊端，勢必影響整個能源產業的健康發展。

　　三是能源戰略管理和決策機制明顯弱化，難以適應復雜多變的能源安全形勢發展需要。我國能源結構性矛盾突出，各種能源之間不僅存在一個如何按效能、按比例協調發展的問題，而且還存在一個相互之間如何補充、替代、相互轉換的關系。這就要求國家必須要有一個強有力的綜合能源管理機構，統籌協調各種能源之間的發展關系。這樣在面對復雜多變的國內外能源形勢時，我們才能變被動為主動。

　　四是能源統計跟不上形勢發展，難以進行完整、準確的能源生產和消費基礎數據統計，信息失真、缺失問題嚴重，影響國家能源宏觀決策。如果這種狀況不徹底改變，不僅影響國家的能源戰略研究、分析的科學性和預見性，而且還將直接影響整個國家的能源宏觀決策和調控。

　　建立“大能源”的綜合管理體制

　　在這種形勢下，迫切需要加快能源管理體制改革。如何改革呢？閻三忠代表提出“大能源”概念。他說，按照“大能源”產業發展的內在要求，將分散在政府各個部門中的能源戰略、政策法規、能源開發、市場消費、能源儲備、節約替代、環境保護、對外合作、新能源和可再生能源發展等宏觀管理職能整合在一起，建立起集中統一的“大能源”綜合管理體制，以應對面臨的嚴峻挑戰，確保國家能源安全。

　　新的能源機構如何組建？閻三忠代表提出建議，以國家能源領導小組辦公室和國家發改委能源局為基礎，組建國家能源部，將分散在各個政府部門的能源宏觀管理職能集中起來，統一移交能源部管理，對煤炭、電力、石化、核能等國有特大型能源企業行使宏觀管理職能，同時建立地方各級能源管理部門，并相應建立能源管理機構與相關部門之間的工作協調機制，形成自上而下的“大能源”綜合管理體系。

　　閻三忠代表還對這個綜合能源管理部門的職能進行了具體描述，包括負責制定國家能源戰略、發展規劃和年度指導性計劃，負責制定能源勘探、開發、節約等相關政策，制定相關法律法規，以及協調企業發展計劃、地方發展規劃、對外合作、促進石油儲備等12項具體職能。

　　閻三忠代表還從能源監管、監測預警兩方面提出建立機構的建議。其中，監管機構負責對能源企業的業務活動和市場秩序進行監督管理，以維護市場公平環境，防止不正當競爭，解決市場失靈問題。監測預警系統旨在對能源生產、運輸、消費等各個環節的運行狀況及發展趨勢進行預期性評價，及時發現和正確應對可能出現的苗頭性、傾向性問題，并分析研究其成因，為預防和及時采取化解措施提供有針對性的決策依據。

　　國家能源部，呼之欲出？

　　閻三忠代表認為，目前，我國成立國家能源綜合管理部門的時機和條件已基本成熟。我國能源產業正處在一個關鍵的發展階段。經過多年探索實踐，大家對建立集中統一的綜合能源管理體制，已經基本形成了共識。他建議，國家有關部門應在廣泛征求各方面意見的基礎上，盡快出臺具體方案，加快能源管理體制改革步伐。他說，這對我國能源產業的全面、協調、可持續發展具有十分重大而又深遠的意義。

　　至于這個綜合能源管理部門到底怎么稱呼，閻三忠代表說，叫“能源部”或“能源委”都可以。他建議，我國應參考能源消費大國的成功管理模式。世界上每個國家的能源管理模式各不相同。我國能源面臨的形勢與美國比較相似，國家經濟體制環境與俄羅斯具有可比性，在能源管理體制改革上，應借鑒美國和俄羅斯的做法。一些拉美國家的能源管理體制從分散走上集中的經驗教訓，也值得認真吸取。

　　當記者問到，國家能源部何時有望成立時。閻三忠代表說，他是第一年正式提出這個建議。如果有可能，希望能上升成議案，在這次人大會上提交。實際上，這樣的提議不僅在能源界，而且許多關注能源問題的人士多次提出過，相信會引起國家的重視，當然是希望越快越好。